L'Agence française de développement (AFD) lance un nouvel appel à initiatives dans le cadre de son programme "Pépinières urbaines", avec l'ambition de renforcer la dimension sociale et participative des projets de développement urbain à Madagascar. Doté d'un budget de 900 000 euros, cet appel vise à sélectionner une organisation qui accompagnera la mise en œuvre du programme, notamment dans les villes d'Antsirabe et de Mahajanga.
Cette initiative entend replacer les besoins des habitants au centre des décisions, en faisant de leur participation un levier essentiel de réussite des projets urbains. Selon l'AFD, les grands projets d'aménagement transforment durablement les villes. Pourtant, les études préparatoires sont souvent réalisées dans des délais contraints, laissant parfois peu de place à la concertation avec les populations concernées. Or, l'expérience montre que l'implication des citoyens permet de mieux identifier les besoins réels, d'améliorer la qualité des infrastructures et de favoriser leur appropriation sur le long terme. C'est précisément cette approche que défendent les Pépinières urbaines. Le dispositif accompagne les projets financés par l'AFD en intervenant dès les premières phases de leur développement.
La méthode repose sur une démarche participative qui implique les habitants, les collectivités locales, les associations et les différents acteurs du territoire à toutes les étapes : diagnostic, conception, construction, puis gestion des équipements. L'objectif est double. D'une part, répondre rapidement à des besoins concrets des populations grâce à la réalisation d'espaces publics ou d'équipements collectifs pilotes. D'autre part, tester de nouvelles méthodes de participation citoyenne qui pourront ensuite être intégrées aux grands projets d'aménagement.
Ce modèle est déjà expérimenté dans plusieurs pays africains, notamment en Tunisie, au Burkina Faso, au Sénégal, en Côte d'Ivoire, au Liberia, au Ghana, au Cameroun, au Kenya au Rwanda ainsi qu'à Madagascar (Antananarivo). Cette nouvelle phase marque son extension vers deux importantes villes intermédiaires malgaches : Antsirabe et Mahajanga. La future Pépinière urbaine sera mise en œuvre en parallèle du Programme d'Appui au Développement des Villes d'Équilibre (PADEVE 2), piloté par le Ministère de l'Aménagement du Territoire et des Services fonciers (MATSF). On sait en outre que ce vaste programme ambitionne d'améliorer les conditions de vie des habitants de villes dites intermédiaires.
Imaginer la ville de demain
L'objectif est de combler une partie du déficit d'investissements publics accumulé au cours des dernières décennies tout en renforçant le développement territorial. Le programme poursuit plusieurs priorités comme l'amélioration de la mobilité urbaine et désenclaver certains quartiers, le développement des réseaux de drainage afin de réduire les risques d'inondation en intégrant les effets du changement climatique et le soutien au développement économique local. On peut ajouter le renforcement des capacités des collectivités territoriales et accompagner la mise en œuvre de la politique nationale de développement urbain. Le PADEVE 2 prévoit également la réalisation de nombreuses infrastructures : voiries, espaces publics, ouvrages d'assainissement, équipements marchands, infrastructures touristiques et autres équipements collectifs destinés à améliorer durablement le cadre de vie des populations.
La Pépinière urbaine interviendra directement sur au moins un site dans chacune des deux villes concernées. Le but ne consiste pas uniquement à aménager un nouvel espace public. Le projet devra également expérimenter des modes innovants de gouvernance et de gestion associant les collectivités locales, les usagers et, lorsque cela est pertinent, des opérateurs privés. Les enseignements tirés de ces expérimentations serviront ensuite à améliorer la programmation et la gestion des futurs équipements. Le dispositif prévoit également un important volet de renforcement des capacités des institutions publiques afin de diffuser les méthodes participatives dans les futurs projets urbains conduits à Madagascar.
L'appel à initiatives s'adresse principalement aux organisations de la société civile, aux ONG, aux associations nationales ou internationales ainsi qu'aux autres structures à but non lucratif. Les consortiums sont également autorisés, à condition que leur chef de file soit une organisation non lucrative. Compte tenu de l'ambition du projet, les candidats devront réunir une équipe multidisciplinaire disposant d'expériences solides dans plusieurs domaines. Parmi les compétences recherchées figurent notamment la gestion de projets complexes impliquant de nombreux acteurs, la mobilisation citoyenne, le dialogue avec les institutions publiques malgaches et les bailleurs internationaux, ainsi que la conduite de projets de développement urbain.
Un budget de 900 000 euros sur trois ans
Une expertise en design thinking, en co-conception d'espaces publics et en participation citoyenne est également attendue, tout comme des compétences techniques en architecture, génie civil, suivi de chantier et construction durable. Les candidats devront aussi démontrer leur capacité à accompagner la gestion future des équipements urbains, notamment à travers l'élaboration de modèles économiques, de plans d'exploitation et de maintenance, ainsi que la mise en place de cadres de partenariat entre collectivités et opérateurs. Une bonne connaissance des réalités locales d'Antsirabe et de Mahajanga constituera un atout important.
Le financement prévu pour cette Pépinière urbaine s'élève à 900 000 euros, pour une durée de mise en œuvre comprise entre deux et trois ans. Cette enveloppe permettra de financer l'ensemble des activités de concertation, de conception participative, de réalisation des aménagements pilotes, d'accompagnement des collectivités et de suivi des expérimentations. Le lancement officiel de l'appel à initiatives est intervenu le 24 juin 2026. Les organisations intéressées pourront adresser leurs demandes de clarification jusqu'au 31 août 2026 à midi. La date limite de dépôt des candidatures est fixée au 7 septembre 2026 à 12 heures.
"À travers cette initiative, l'AFD confirme sa volonté de promouvoir une autre manière de concevoir les projets urbains, où les infrastructures ne sont plus uniquement pensées comme des réalisations techniques, mais comme des espaces de vie construits avec les citoyens. En misant sur la participation, l'expérimentation et la collaboration entre institutions, associations et habitants, la Pépinière urbaine de Madagascar entend contribuer à bâtir des villes plus inclusives, plus résilientes et davantage adaptées aux attentes des populations", a-t-on aussi fait savoir.
